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资金池、指标库、审批权:长三角一体化树模区政策新突破

2020-07-03 发布于 滨海生活网

  江浙沪两省一市将按比例配合出资设立长三角一体化树模区先行启动区财政专项资金,3年累计不少于100亿元。

基金交易  7月3日,上海市、江苏省、浙江省举行基金论坛 公布会,先容《基金公司 支持长三角生态绿色一体化发展树模区高质量发展的若干政策措施》(下称《支持政策》)有关情况。

  《支持政策》推出22条详细政策措施,明确了树模区先行启动区的建设发展以及相干运行保障所需资金来源。

基金交易  一体化树模区执委会主任、上海市发展革新委主任马春雷在公布会上表示,一体化树模区两区一县在“资金池、指标库、审批权”等方面有着较大的政策需求。

基金交易  针对两区一县提出的现实需求问题,《支持政策》在两省一市政府事权范围内举行制度设计,谋划制度供应,尽可能为一体化树模区建设提供更为有力的制度保障。

基金交易  资金池:3年累计不少于100亿元

  于2019年11月1日揭牌的树模区,地跨江浙沪两省一市,涵盖上海青浦区、江苏苏州吴江区和浙江嘉兴嘉善县。其中,青浦金泽镇、朱家角镇,吴江的黎里镇,嘉善的西塘镇、姚庄镇为先行启动区。

基金交易  根据《长三角生态绿色一体化发展树模区总体方案》,两省一市在推进一体化树模区建设中负担主体作用,在革新集成、资金投入、项目摆设、资源设置等方面加速形成政策协力。同时也要求两省一市加大对树模区重大生态类项目、产业结构调解项目、存量低效用土地活项目、重大功效性项目等财政支持力度。

基金交易  加速树模区尤其是先行启动区建设,在尽可能短的时间内提升集中度、显示度,需要财政资金支持。

基金交易  在3年累计不少于100亿元的先行启动区财政专项资金基础上,《支持政策》明确,江浙沪两省一市也将加大对树模区财政支持力度,积极争取中央专项转移支付和地方政府债券等方面的财政支持,积极争取中央财政和两省一市财政配合出资设立树模区投资基金。

基金交易  目前,三省一市相应的投入机制已经渐渐清晰:

  5月26日,上海市人民政府基金公司 同意组建长三角投资(上海)有限公司的批复称,同意上海市国资委出资组建长三角投资(上海)有限公司。5月28日上午,长三角投资(上海)有限公司组建暨领导班子调解宣布集会召开。

  长三角投资(上海)有限公司的定位,是服务长三角一体化发展树模区建设的投资和服务平台,未来将代表上海参与树模区建设,配合服务长三角一体化发展。

  近日,浙江省专门出台了支持共建长三角生态绿色一体化发展树模区的政策意见。其中提出,2020年~2022年,省级一般大众预算统筹摆设50亿元资金支持树模区嘉善片区建设,政府债券摆设一定额度,根据树模区嘉善片区项目实行进度给予支持。以上资金优先支持先行启动区建设。嘉兴市根据省级一般大众预算补贴额度的50%给予配套补贴。

  5月27日,浙江嘉兴公布《嘉兴市基金公司 支持共建长三角生态绿色一体化发展树模区的政策意见》,其中提出,组建注册资本100亿元的长三角创新投资集团。

  《浙江日报》援引嘉兴市委书记张兵的话说,全力保障树模区嘉善片区项目不缺地、建设不缺钱、推进不缺人。

基金交易  为了满足树模区建设的资金需求,《支持政策》还提出,加大金融创新力度,扩大金融领域开放,积极发展与一体化树模区相匹配的特色金融。支持长三角地域城(农)商行、外资银行在树模区设立异地机构,并有序提升层级,创新发展小微金融服务,提升金融服务能级和服务实体经济质效。

  同时也要鼎力大举发展绿色金融。支持在树模区发展绿色信贷,刊行绿色债券和绿色资产支持证券,推行绿色保险,开展水权、排污权、用能权、碳排放权、节能环保质押融资等创新业务。

基金交易  目前,树模区在积极对接国度绿色发展基金、世界银行全球绿色基金等,支持树模区绿色发展。

  指标库:优先保障用地指标

  加速树模区特别是先行启动区建设,迅速彰显集聚度和显示度,起首面临的一大问题就是土地要素制约问题。

  基于总量锁定原则,思量现实可操作性,目前正在向社会公示的《长三角生态绿色一体化发展树模区领土空间总体规划》提出,树模区规划建设用地范围相对现行规划保持稳定,为758.8平方公里。2018年,树模区现状建设用地728平方公里。

基金交易  显然,两区一县当前建设用地范围已靠近或突破“天花板”。接下来,树模区的发展,需要强化用地保障,提高土地资源设置效能。

  在建设用地指标方面,《支持政策》突出了区域一体的统筹管理:明确由两省一市优先保障树模区建设项目用地指标,涉及区域规划的轨道、高速公路、国道、航道、通用机场等重大基础设施项目的,由省(市)以上统筹摆设。

  同时,根据土地集约节约利用的原则,由两省一市建立建设用地指标周转机制,周转期从原来普遍性三年,延长到最长不凌驾5年,以保障树模区重大项目实行。

  通过明确重大基础设施项目用地指标由省级自然资源部门或者自然资源部统筹保障,就加速了土地指标取得速率,有利于基础设施项目落地。同时,建立建设用地指标周转机制,也可以有用缓解当前及今后一段时期两区一县的现实用地困难,保障重大项目落地实行。

  浙江省自然资源厅总规划师张佳表示,在规划管理方面,《支持政策》还赋予树模区执委会联合两区一县政府行使先行启动区控详规划的审批权,以保障规划落地历程中的整体协调。

  别的,《支持政策》还突出了高质量发展的制度创新,提出落实最严酷的耕地掩护制度,在耕地总量平衡、质量提升、结构优化的条件下,优先将树模区全域整治项目列为国度试点,在树模区开展永世基本农田规划调解的试点,探索完善耕地占补平衡创新的管理机制,在生态掩护方面走出一条创新之路。

  为了提高土地资源设置效能,《支持政策》提出,勉励工业、仓储、研发、办公、商业等功效用途互利的用地混淆部署、空间设施共享,强化大众服务设施和市政基础设施的功效混淆。优化调解村庄用地结构,通过村内平移、跨村归并、城镇安置等方式推进农民集中居住。勉励农业生产和村庄建设等用地复合利用,促进农业与旅游、文化、教诲、康养等产业的深度融合。

  “明确通过用地的混淆和设施共享、功效复合等方式,推动城乡存量用地的有用盘活,提高城乡空间的高质量发展。”张佳表示。

基金交易  “我们也将会同江苏、上海自然资源部门加速推进永世基本农田规划调解试点方案的体例,有序推进试点事情,并将引导嘉善县推进领土空间治理数字化平台的试点事情,开展全域土地的综合整治事情。”张佳说,两省一市的自然资源部门将进一步细化政策内容,明确实行路径,保障政策落地。

  审批权:政策一体化是要害

  马春雷表示,一体化作为区域协调发展的高级形态,最浩劫点在于如何打破“行政区经济”束缚,买通要素流动“看不见的壁垒”,形成同一高效的市场体系。如何减少内耗性竞争,提升协同性、精密度,政策一体化是要害。

基金交易  文件中提出了不少涉及互联互通、共建共享、要素流动、管理和服务创新的内容和使命,合计13条,占总条数的约60%,就是快要2/3。“以是可以看出我们特别注意一体化当中的政策制度摆设。”马春雷说。

  《支持政策》赋予了一体化树模区更大的革新自主权和须要的管理权限。夸大“政策从优”原则,即党的十八大以来党中央明确的全面深化革新举措,可以在地方试点的,支持一体化树模区集中落实、率先突破、体系集成。两省一市实行的革新创新试点树模结果,均可在一体化树模区推广分享。

  同时,根据国务院批复的《总体方案》的详细授权,明确执委会享有省级项目管理权限,卖力先行启动区内除国度另有划定以外的跨区域投资项目的审批、批准和存案管理,以及联合两区一县政府行使先行启动区控详规的审批权。

基金交易  这一授权,将有利于提高跨域项目审批效率、增强先行启动区规划的统筹,有利于探索和树模跨域项目的管理新模式。

  在树模区建设中,两省一市、两区一县、执委会的职能分工如何?

  根据《支持政策》,两省一市各有关单元要根据《支持政策》制定事情方案,确保各项措施落实到位、取得实效。两区一县要负担主体责任,主行动为,研究建立产业合理结构、有序招商和错位发展等事情机制。树模区执委会要切实负担起统筹协调、资源设置和一体化制度创新及推进实行的职责,做好政策研究、情况交流、查抄评估和线上基金 报送等事情,掌握各项政策实行情况,重大情况实时向两省一市陈诉。

  《支持政策》还明确,两省一市对两区一县实行有别于其他市县的体现新发展理念的绩效评价和政绩考核措施。

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